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防治鉛危害市議會通過10法案

紐約市議會13日召開全體會議，通過十項有關紐約市鉛危害防治的法案；市議長張晟(Corey Johnson)表示，該法案包的通過讓紐約市在防治鉛危害的道路上前進了一大步，也將讓紐約市成為全國防治鉛危害最嚴格的城市。

當日通過的十項法案，內容包括加強對公眾有關鉛危害和血液中鉛含量檢測的宣傳、要求市府關部門及時發現水源、土壤中的鉛危害並通報社區、檢測兒童血液中鉛含量的潛在來源、確保房屋業主符合紐約市鉛危害防治法令的要求、擴大法案適用範圍、降低全市鉛危害污染的血液含鉛量標準等；這些法案均獲47票贊成、零票反對。

市議員卓姆(Daniel Dromm)提出的第464號法案，要求衛生局調查兒童血液中鉛含量超標的潛在來源，包括檢測血鉛超標孩童每周停留十小時以上的日托等任何處所，也規定房產業主有責任修復與改善上述處所的鉛害問題；卓姆表示，這項法案將擴大預防鉛危害的治理範圍，填補監管漏洞，讓紐約市的兒童進一步遠離鉛危害。

由市議員博萊利(Joseph Borelli)提出的第871號法案，要求衛生局檢測水源的鉛含量時，必須使用即時採集的樣本來檢測；「許多學校為了應對鉛含量檢測，會讓水管放水兩小時來降低鉛含量，但即便如此，一些學校的水源中仍然含鉛；該法案就是為了確保檢測的有效性，保護更多孩子」。

市議員布萊默(Jimmy Van Bramer)提出的第709號法案，要求市環境保護局(DEP)上網公告含鉛輸水管線(包括私有管線)位置，並且在2025年底前全面更換環保局所有的含鉛輸水管線；由張晟提出的第865號法案規定，降低紐約市定義鉛害污染的血中含鉛量標準至每公升五毫克。

張晟表示，「市議會決心保障我們的兒童，他們是最容易遭受鉛害的群體」，鉛害問題不只關係公共健康，也關係族裔與經濟的公平，因為低收入與少數族裔的兒童是遭受鉛害的高危險族群。

張晟說，這一系列法案是保障紐約市兒童免受鉛害的一大進步，「我感謝所有議會同仁的努力與決心，這一系列法案後，紐約市已擁有全國最嚴格的鉛害防治法律」；他還表示，未來市議會會召開更多公聽會，有效監管法案的執行。

本次會議還通過決議案，要求州議會通過法案，允許紐約市將校區路段測速攝像頭數量增至750個；張晟表示，測速攝像頭能有效降低校區路段的車速，避免更多交通事故，同時也能讓市府收繳更多超速罰款。

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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

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