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5月 07, 2019

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呼應川普歐盟發表戰略報告明確指出中國為競爭對手

中國國家主席習近平訪問歐洲前，歐盟提出歐洲戰略報告，明確指出中國為競爭對手。（圖片來源／pixabay）

中國國家主席習近平訪問義、法前，歐盟擔憂中國日漸增長的影響力，最近發表歐洲戰略報告，明確指出中國為競爭對手，並訂立了10點計劃，反制中國。

習近平預定3月21－26日訪問義大利、法國、摩納哥前，歐盟最近發表「歐洲戰略報告」，對中國迅速發展的貿易和投資（尤其是下一代電信技術）的危險進行批判，並加劇歐盟成員國間如何應對這些威脅的分歧。

西方媒體的報導集中在英國脫歐「肥皂劇」，上周英國否決硬脫歐議案後，通過延後脫歐議案，但拒絕二次公投。然而，媒體較少報導的是，與此同時，歐盟採取了最重要的措施，發表「歐盟戰略報告」，企圖解決中國問題：中國正以更加自信的姿態，利用國家補貼政策，向歐洲市場推進，但是這份報告遲來，反中力度也不夠。

歐盟提10點計畫，反制中國影響力

經過數月的研究，歐盟委員會發布了「歐盟 - 中國：戰略展望報告」，這份歐盟文件對中國的措辭明確表達出嚴厲的立場。扭轉多年來對北京更加溫和的態度，歐盟這次將中國列為「追求技術領先地位的經濟競爭者，以及推動替代治理模式的系統競爭對手」。

本周四歐盟理事會在布魯塞爾召開會議之前，歐洲戰略報告標誌歐盟觀點發生了重大轉變，3月21日所有28個成員國的領導人將齊聚一堂，以便在習近平抵達羅馬的前一天討論中國問題。

雖然歐洲文件採用外交辭令表達，呼籲歐盟「深化與中國的接觸，以促進全球共同利益」，但是，歐盟第一次聯合調整了對中國政策，推出10點計畫，來平衡與中國經貿關係。

歐盟列出10項行動計劃，包括加強履行人權、和平與安全及發展等共同責任；呼籲中國履行承諾，特別是關於補貼與強制技術轉讓改革；啟動共同的5G網絡安全措施；加強外國直接投資審查制度等等。

歐盟需共同採用安全的5G網路

其中，在關鍵基礎設施和歐洲技術基礎方面，反制中國的訊息是非常清晰明確。「5G網路將為我們的社會和經濟提供未來的支柱，連接數十億的物體和系統，包括關鍵部門的敏感信息和通信技術系統」。「為了防範對關鍵數位基礎設施的潛在嚴重安全影響，需要採用歐盟共同採用安全的5G網路。」歐洲戰略報告指出。

為實現這一目標，歐盟委員會表示將在歐盟理事會會議之後制定一條道路。目前尚不清楚的是，任何一種方法的效果如何，如果英國脫歐，則需要27個國家透過極為不同的角度來看待中國。

歐盟當前的挑戰是，中國已經執行一項明確的計劃，使歐洲成為中國的全球政治和經濟戰略核心，但是歐洲則缺乏統一的政策，這使得中國在與個別歐盟成員國的雙邊談判上，取得了最大的優勢。

更糟糕的是，美國和歐盟對中國的口徑不一致，歐美反而針對貿易、伊朗、國防支出等議題經常爭吵不休，川普也揚言如果德國不禁用華為5G設備，美國不會分享關鍵情報給德國，然而，回想冷戰期間，歐盟和美國相當團結，他們採取了更為精細和一致的方法，以應對資源不足的共同敵人蘇聯。

若歐盟和美國更為團結，可增強對中國談判的籌碼

如果歐洲內部以及跟美國更為團結一致，歐盟在與中國的談判時會有更多籌碼。2017年歐盟和美國的GDP總額合計超過36兆美元，幾乎是中國的3倍，光是歐盟的GDP就超過17.3兆美元，已經超越中國的12.2兆美元GDP規模。中國GDP為義大利的6倍多，義大利本周卻有可能成為第一個簽署中國「一帶一路」倡議的G7國家。

中國在巴爾幹半島地區也有類似的影響力，歐盟和美國通過其16 + 1模式在巴爾幹進行大量投資，16＋1聚集了11個中歐地區的歐盟國家和5個非歐盟國家，這5國未來可能加入歐盟，包括阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥维那、馬其頓，黑山和塞爾維亞。

義大利將跟中國簽署「一帶一路」備忘錄

歐盟「鄰國政策及擴大協商」執委哈恩（Johannes Hahn）最近表達歐盟「高估俄羅斯、並低估中國」在巴爾幹影響力的擔憂。

令他擔憂的是，中國在該地區的大量借款可能會危及本已脆弱的經濟體，據統計，2016年和2017年中國在巴爾幹地區投資的94億美元當中，有一半以上投入非歐盟國家。

眼前最緊迫的問題出現在義大利，該國政府可能和中國簽署「一帶一路」倡議（BRI）諒解備忘錄（MOU），並合作開發「公路、鐵路、橋樑、民航、港口、能源和電信事業。」

儘管義大利不是第一個和中國簽署BRI備忘錄的歐盟國家，但它引起了最多的關注，因為它是歐盟的創始成員，同時G7（7工業國）的成員國。

德國5G若用華為，美國分享的情報將受限

儘管義大利政府內部對「一帶一路」倡議存在分歧意見，其他歐盟國家對於義大利也不諒解，但是，4月9日召開歐盟 - 中國領導人峰會以前，義大利仍會簽署「一帶一路」倡議備忘錄。

當美國應該與歐盟更緊密地合作，以構建統一的跨大西洋對付中國方式的時候，雙邊卻瀰漫不信任的氛圍。

歐洲領導人擔心川普總統最近談話暗示的訊息：如果中國在貿易問題上願意妥協，他可能改變對國安威脅華為的打壓作法，包括可能干預引渡和起訴華為財務長孟晚舟案件。

不過，德國上週公開美國駐德國大使理查德格雷內爾向德國經濟部長Richard Grenell 交給德國經濟部長的一封信，該信函指出，如果德國政府允許華為加入其5G網絡，美國將無法和德國安全部門維持相同合作水準，也就是說，美國對德國分享的情報將受限。

民進黨最大的挺柯派─蔡英文

作為黨中央名義和制度上的領導人－黨主席蔡英文，事實上就是民進黨內禮讓柯文哲最主要的力量來源。因為對於蔡來說，如果不禮讓柯，或是說造成柯無法在2018連任，那素有大志的柯文哲便篤定會在2020挑戰總統選舉，從而讓蔡英文成為中華民國史上第一位無法連任的民選總統。所以說，也就不意外，個性相當高傲的蔡英文在屢被柯文哲譏諷後卻從不回口，而蔡的黨務大總管－祕書長洪耀福更在去年為柯文哲，不惜打臉同黨姚文智。

行政院長賴清德在民進黨台北市長選舉是否禮讓柯文哲的議題上置身事外？還是避之唯恐不及？（盧逸峰攝）

而若反柯派僅止於立委級，那其實就等於是大勢已去，因為一旦蔡英文出手，打著即使基層反柯，但綠營支持者必會含淚投票的「選舉神話」，這些層級不夠的聲音即會遭到輾壓而過，在這場選舉中被打入冷宮。

不過倘若賴清德在這關鍵的兩周內釋出風向，表明立場，事實上，這即會形成颶風，引發骨牌效應，讓許多本在觀望，或是游移不定的綠營政治人物群起呼應。而這也是目前看來唯一能迫使陳菊打破沉默的方式。否則一旦蔡英文率先快刀斬亂麻，或是陳菊表態力挺蔡英文－黨中央決策，那麼在木已成舟的情況下，賴清德就不可能、也無法在此議題上有任何著力點，注定其政治生涯將僅止於副總統。

總地來說，誠如前述，由於民進黨中央挺柯跡象明顯，在反柯派始終無法號召到指標性人物出面的情況下，很可能會被高層搓湯圓，而被迫去安撫基層。不過當然，政治瞬息萬變，接下來的兩周才是決策的角力關鍵期，反柯派仍有扭轉乾坤的機會。

而對於始終靜觀其變的國民黨來說，事實上，無論民進黨如何決定，拜蔡英文與洪耀福而賜，都已處於一定的戰略優勢。以民進黨不派人來說，就丁守中個人的特質，以及柯文哲在2014年後的轉變而言，柯丁對決基本可以確定將會是一場市政議題之爭，而非統獨對決。

如果說媒體動見觀瞻的台北市長選舉重點在市政議題，再加上2018的地方選舉性質，可以預見，民進黨將相當難操弄意識形態和統獨議題，來掩蓋蔡英文政府施政無能。也就是說，2018選舉越著重在議題，則越會放大蔡英文目前施政滿意度僅3成的缺點。在大環境不利的情況下，將相當可能形成骨牌效應，使得綠營的五五波選區逐一傾倒。讓這位自詡最會傾聽人民心聲的總統，在得到權力的兩年多後，第一次聽到人民不滿的心聲。（推薦閱讀：杜宇觀點：北農總經理所司何職？）

＊作者為國家政策研究基金會助理研究員

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